【概况】　大石镇位于四川盆地中部偏东，位于遂宁至蓬溪中心地带，距遂宁市城区23公里，蓬溪县城20公里，幅员面积48.5平方公里，辖20个行政村，2个社区，总人口近3万。大石是省级法治示范乡镇、省级新农村示范乡镇、省级乡村旅游示范乡镇、省级优美示范乡镇、省级园林绿化示范乡镇、省级环保模范示范乡镇。

　　2016年，大石镇认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委“六大兴市计划”和县委“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”发展思路，结合镇情实际，以“五借五促”为抓手，以“效能建设年”为保障，把握四大优势，创新工作方法，全镇呈现出经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。2016年，通过全镇的共同努力，全年完成固定资产投资9880万元，工业总产值达19908万元，营业收入实现18948万元。

　　【借力红色底蕴，促进党群提升】　狠抓责任担当，落实“两个”主体责任。大石镇党委领导班子强化“党委管党建、书记抓党建”的责任落实机制，认真履行党建工作责任和党风廉政建设责任。一方面以“严”的要求安排部署。年初镇党委先后2次召开专题会，研究部署2016年全镇党建工作，并将其要点和重点下发镇各属支部。组织领导班子成员、村（社区）书记签订《党风廉政建设责任书》和《履行党风廉政建设主体责任承诺书》；组织镇纪委书记和村务监督委员会主任签订《履行党风廉政建设监督责任承诺书》；组织全镇领导干部签订《勤廉双述双评双诺承诺书》。另一方面以“实”的作风开展工作。成立党建工作领导小组，由书记担任组长，相关党委班子成员任副组长或成员，将全镇党建工作按职能职责和工作条块逐项分解落实到党委班子成员，实行挂片指导各村（社区）党建工作，各负其责，齐抓共管，年终结合目标考核，实行分片考核，全镇共建立党建联系点10个，深入20个村、2个社区调研，把党建工作放在首位，及时查实情、破难题，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　狠抓各项建设，增强堡垒战斗能力。一是抓机制。加强党委领导班子内部运行机制建设工作，实行“党委决策责任追究”和“党委‘一把手’决策‘八不准’”等制度，坚持民主集中制原则，对重大问题、重要事项以及重要干部任免等工作，一律上会研究，充分发扬民主，广泛征求意见，集体讨论决定，做到了议而有决、决而有行、分工负责、密切协作，构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。二是抓队伍。选派优秀大学生村官入村任职。目前在职的4名大学生村官中，现均担任村支部副书记。选派6名党委班子成员和1名退休老领导到全镇边远落后村任“第一书记”。制定村级后备干部考核管理办法，按照“正职2备，副职1备”的要求，从大学生村官、致富带头人中培养储备村级后备干部储备20名，为换届做好准备。三是抓作风。印发《大石镇党员干部工作、生活时间“十三不准”规定》等作风效能建设10项制度，以开展“三严三实”活动为契机，深入贯彻落实中央规定，强化正风肃纪，切实转变干部作风，强化机关效能建设，启动实行指纹签到签退考核，建立《公务外出登记簿》，规范机关内部局域网使用，有效提高干部工作效率，营造健康积极工作氛围。四是抓考核。大石镇把贯彻落实中省市县规定，解决群众身边“四风”和腐败问题等重点工作列入年度目标管理考核和党风廉政建设责任制考核内容。为确保执行，镇纪委加大监督检查力度，组织明察暗访，建立投诉举报电话，认真受理社会各界对机关效能方面的投诉、意见和建议，做好调查核实、监督整改和责任追究工作，使之切实成为党和政府联系服务人民群众桥梁和纽带。

　　狠抓要素保障，不断夯实基层基础。一是村（社区）办公经费组织运转规范有序。大石镇严格按照要求，将村（社区）办公经费按标准发放，落实2名专职管理人员，建立专门账户，实行专账核算、专户管理。二是村（社区）干部基本保障落到实处。镇党委、政府坚持资源下沉、重心下移，严格落实村（社区）干部基本待遇保障，夯实党建基层基础，保证基层党建工作有人干事、有钱办事。三是村（社区）活动阵地建设逐步健全完善。今年大石镇共启动6个村级活动室进行改扩建，全镇200平方米以上活动室4个，均全面投入使用，使大石镇基层阵地建设达到100%，强化了基层基础保障，更好发挥了活动阵地在基层党组织建设中的作用。

　　狠抓基层党风廉政建设，推进村务监督制度。为切实加强农村基层党风廉政建设，从源头上堵塞农村监督体制上的漏洞，实现农村基层党风廉政建设的制度化、规范化，大石镇按照分期实施、逐步推开的原则，在全镇20个行政村、2个社区实现村（居）务监督委员会全覆盖，全面推行农村基层民主监督体制改革。明确村（居）务监督委员会职责，确保发挥作用，通过村（居）务监督委员会参与村里民主决策，增加了村务工作知情权和透明度，各项村务管理做到有章可循，公开透明操作。

　　开展村账审计，确保村级财务规范运行。今年是基层换届年，大石镇为促进农村集体经济组织财务管理的规范化、制度化，维护村级集体经济组织和农民的利益，制定了《关于对村（社区）开展财务内部审计监督检查工作的通知》，成立内部审计领导小组，重点检查村级收入、支出，债权债务，办公费支出管理，财政安排项目资金的使用情况，从资金监管上确保换届顺利推进。

　　【现代农业】　坚持基本经营制度。认真贯彻中央农村工作会议精神，重点拓展长坡土地股份合作社经营范围，规范和创新全镇土地流转、储备、零租金集约土地经营新型土地使用模式，努力探索多种适应现代农业发展需求和农村实际的新模式，不断提高土地利用效率和集约节约化水平，实现土地资源效益最大化，增加农民财产性收入。

　　建设现代农业产业园。以建设全域现代农业产业示范区为目标，重点发展继勋（牛角沟）现代农业产业园和长坡现代农业产业园。目前大石镇累计引进规模业主31户，流转发展产业面积一万亩以上，占耕地总面积的70%左右，农业产业对村社的覆盖率达80%以上。特别是回引本地在外成功企业家杨枫，二期投资2500万元，在平兴、界牌、广安三个村流转土地4000余亩（含林地），建设继勋（牛角沟）现代农业产业园，发展绿色有机核桃和特色乡村旅游。目前已完成土地整理4500余亩，建成机耕道100余公里，拓宽园区主干道30余公里，完成排水沟渠60余公里，完成稻田标准化作业土地整理130余亩。

　　发展现代种植业。大力发展花卉苗木、大石特色优质水果和绿色有机干果（核桃）特色产品，布局发展现代绿色果蔬业、高效林产业。全镇已建成花卉苗圃基地2个，规模800余亩。绿色无公害仙桃、西瓜、枇杷、杂柑、沙梨等特色水果3000余亩；绿色有机干果（核桃）园区3个，规模5000余亩。

　　发展特色养殖业。以省级新农村示范片为环线，布局原大石、大力两个农业产业示范带。目前已引进发展西南地区规模最大赛鸽基地1个（红军赛鸽公棚），存栏规模10000羽；4A级家庭农场1个（金珏山庄）；万头猪场3个（中通集团天宫堂农开公司、华亨泰丰公司和长生猪业）；食用菌企业1个（偏马菌业）。华亨泰丰公司成功转型，引进川藏土黑猪新品种，并在成都、重庆、南充等地建成直营店50余家，有效推动了大石特色养殖的快速发展。

　　【城镇建设】　探索市场运行体系，构建公共服务新模式。打捆项目，采用政府购买公共服务方式，引进企业进驻，开展生活垃圾处理工作，并明确企业购买的挂臂车、挂臂箱等设施设备服务期满后，归镇政府所有。制定《大石镇农村生活垃圾处理工作新标准》，要求企业严格按照相关标准和程序开展工作，定期出动洒水车、清扫车等环卫车辆，对场镇生活垃圾日产日清，农村生活垃圾及时清运，挂臂箱及垃圾池内无存量垃圾、无满溢倾撒，垃圾中转站规范整洁。

　　加大资金投入力度，构建垃圾处理新机制。按照因地制宜建设生活垃圾收集池，选址修建垃圾收集池和分类池，满足群众投放生活垃圾需要。全镇20个行政村投入资金30万元，聘请保洁人员10名，发放手推斗车5辆，奖励农户垃圾篓1000个，形成了农户分类储存垃圾、就地减量、定点投放、定期转运的处理模式。同时，建立生活垃圾处理责任制，明确村、农户、保洁员的职能职责，实现了三方参与、相互监督的有效机制。

　　在高效管理中规范场镇建设。镇村建设管理中心与公安、工商等职能部门的执法管理人员整合，采取平时管理与集中整治相结合，规范建设秩序，强化场镇管理。组建文明劝导队伍。通过大力开展文明劝导和治安巡逻，让广大群众真正成为建设、管理、爱护城市的主体。突出重点整治。通过加大力量重点对G318线和各农村公路沿线的环境进行集中整治，基本实现了城乡环境整治的常态化、规范化和标准化。

　　【借力脱贫攻坚，促进民生提质】　社会大局和谐稳定。一是信访维稳工作常态加强。完善健全信访制度，认真办理上级交办的信访案件和信访问题，创新优化“12345”政府热线办理机制，妥善处理信访突出问题及群体性事件，扎实开展依法治镇、“七五”普法教育。二是安全生产工作常抓不懈。镇安办在“打非治违”、“安全生产大检查”等专项检查的基础上，还组织各村民委员会、学校、企业等开展安全生产自查自纠，针对危房、用电安全、生活区、建筑工地等内容进行重点检查，对存在的问题责令相关责任人限期整改，安全监管力度有了明显的提升。三是抓早抓实防汛救灾和地灾防治工作。对全镇河、塘、库、堰等险工险段及地灾点的安全隐患进行全面排查，因地制宜制定应急预案；红岩坡地质灾害点整治工作已完工，挖运危岩12000方，改造10KV线路1200米，确保了118名群众的生命财产安全；建立了由百名镇村干部组成的防汛救灾和地质防治队伍，实行24小时领导带队轮流值班制；成立抢险应急小分队，储备应急物资50余件，切实为防汛救灾和地灾防治工作落实了人员和物资保障。

　　民政事业协调发展。一是坚持专款专用、公开、公正、公平的原则，及时、足额将救灾款发放到灾民手中。二是对全镇弱势群体进行认真摸底，严格按照农村低保政策，重新申报、审核、审批低保对象及其待遇，做到应保尽保。三是认真抓五保户入住敬老院工作，着力解决五保户老有所养问题。四是贫困残疾人资料信息和残疾人提供“量体裁衣”信息录入工作都有序展开。

　　依法治理持续推进。继续巩固创建“四川省法治示范乡镇”成果。坚持“五个在先”工作机制，即坚持教育在先，营造遵纪守法好环境；坚持服务在先，拉近群众距离润民心；坚持排查在先，掌握社情民意早介入；坚持预案在先，解决矛盾纠纷有理据；坚持防范在先，打击刑事犯罪保稳定。一年来，共接收各类调解矛盾纠纷182件，成功调处169件，调处成功率为93%。

　　打造大石“花式脱贫”之路。结合大石镇实际，创新方法、增添举措，走出了一条具有大石特色的“花式脱贫”之路。一是精准脱贫对象。成立大石镇脱贫攻坚领导小组，按照“领导包片、干部驻村”工作原则，全镇干部集体总动员进村入户做好贫困人员摸排工作，确保脱贫对象数据库对象精准、应进必进。实施脱贫对象建档立卡“精细工程”，确保脱贫措施有针对、可操作。2016年，全镇有分类建档立卡贫困人口810户、1506人，今年脱贫目标378户、672人。二是精准脱贫举措。按照市委脱贫攻坚“1+10”政策体系，科学制定大石镇2016-2018年脱贫攻坚总体规划，专项明确年度工作重点、进度目标。坚持把产业扶贫作为治本之策，围绕“一乡一业”“一村一品”，扶持发展核桃、花卉、仙桃等特色产业，通过土地分红、园区打工、发展林下种养殖等措施，增强了贫困人口脱贫“造血功能”。深入实施健康扶贫工程，22个村（社区）实现村级卫生室全覆盖，保证贫困人口能够及时享受基本的医疗卫生服务。三是精准扶贫主体。结合农村产业园区建设，成立由镇党委班子成员任支部书记的园区党总支，通过加强基层党建引领产业发展和脱贫攻坚，园区党总支通过协调业主与贫困人口关系，促成业主将部分林下土地零成本返租给具有一定基础的贫困户发展林下经济。在长坡村探索成立土地股份合作社，构建“支部+合作社+业主+农户”模式，有效满足了这一部分贫困人口迫切脱贫的强烈愿望，逐步实现率先脱贫。

　　【扎实开展“两学一做”，进一步加强作风建设】　建立完善廉政教育机制，夯实事前防范基础。一是深化理想、信念、宗旨教育，夯实思想根基。通过开展反腐倡廉和党风党纪、思想道德教育，认真领悟“执政为民，立党为民”的深刻含义，坚持用习总书记系列重要讲话精神武装头脑，牢固树立科学发展观和正确政绩观，廉洁自律，当好表率。二是强化党风党纪教育，增强拒腐防变能力。以党内监督条例和纪委处分条例为重点，坚持原则，公正处事，进一步增强组织纪委观念和遵纪守法意识。

　　建立完善监督机制，规范源头治理。一是成立纪检监察室，加强对各级部门的监督。重点加强对信访信件查处等关键环节的监督，这是实施党风廉政建设监督的一个着力点，是把监督动作抓落实、抓牢的有效形式。二是建立各项监督制度。镇纪检监察室部门针对存在的问题，结合本镇实际，以落实执行党风廉政建设制度、监督检查制度为根本，不断建立健全各项管理规章制度和廉政建设制度，形成了内部监督与外部监督相结合的双重约束机制。

　　建立完善考核奖惩机制，加强责任考核。采取听、看查等方式对全镇领导干部执行党风廉政建设责任制度情况进行考评。对在党风廉政建设中发生问题的，严格落实“一票否决”制度，以进一步明确各部门在党风廉政建设工作中的责、权、利关系，充分调动积极性。