关于《蓬溪县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》编制情况的说明
各位代表：
根据会议安排，现将《蓬溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）的编制过程、框架结构和指标初步安排情况汇报如下：
一、《纲要》编制过程
按中、省、市的统一部署，全县“十三五”规划编制工作从2014年6月启动以来，先后经历了前期重大课题研究、形成《总体思路》和县委《建议》、《纲要》（草案）起草等阶段。县委、县政府高度重视规划编制工作，张向福书记、肖霞县长多次召开会议研究“十三五”规划有关重大问题。县政府印发了通知，明确了规划编制工作的基本要求、时间安排和组织保障，成立了规划编制工作领导小组，并依托省社科院产业经济研究所开展了专家咨询。
在规划编制过程中，我们十分注重前期重大课题的研究，确定了23个研究课题，分解到对应的承办单位、部门，形成了数百万字的研究成果，明确了“十三五”发展思路和方向，为规划《纲要》的编制奠定了扎实的基础。正式启动《纲要》编制工作以来，我们深入贯彻十八届五中全会、省委十届七次全会和市委六届十次全会精神，以省市提出的《建议》作为起草规划《纲要》的基本遵循，以“五大发展理念”为主线，对照“全面同步实现小康”这一目标设置了各项重点任务和重大举措。编制过程中，我们既注重与省市 《纲要》的衔接，又注重自身发展实际，多次组织乡镇、部门座谈，并到实地调研，广泛听取社会各界意见建议，多次组织精心修改，做到了“广撒网”、“无死角”，力争使《纲要》覆盖到经济社会发展的方方面面，不缺失、不漏项。
二、《纲要》基本框架结构
规划《纲要》采用往篇章体例结构，全文分为正文和附件两部分，正文共计11篇21章，附件分为蓬溪县“十三五”重大项目规划表和名词解释两部分。《纲要》内容采用了插图、表格丰富的表现形式，增强了规划的直观性、可读性。第一篇包括规划的基础环境、奋斗目标等内容；第二篇至第十篇分别从产业转型、基础设施、生态文明、创新发展、社会建设、扶贫攻坚、改革开放、依法治县、党的领导等九个方面阐述了“十三五”时期的重点任务，涵盖了国民经济和社会发展的各个方面；第十一篇提出了规划实施保障措施。规划《纲要》中主要体现了以下内容。
（一）“十二五”期间经济社会发展回顾。“十二五”以来，全县上下按照 “十二五”规划纲要确定的发展目标，牢固树立绿色发展、科学发展的理念，大力实施“四大战略”，努力把基础做牢、产业做强、民生做实，全县经济得到了持续快速健康发展，各项社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高，为 “十三五”规划发展奠定了坚实基础。
十二五期间，全县地区生产总值由64.55亿元增至119.8亿元，年均增长11.7%。人均GDP由11669元增至21443元，年均增长12.9%；公共财政收入由1.19亿元增至4.05亿元，年均增长27.8%；全社会固定资产投资由61.34亿元增至131.7亿元，年均增长16.5%，投资对经济增长的拉动作用较大；社会消费品零售总额由36.29亿元增至53.7亿元，年均增长8.2%；城镇化率由35.5%提高到45.55%；经济社会发展迈上了新台阶。三次产业结构比由38.1：36.4：25.5调整为25.9：45.3：28.8，结构持续优化，发展实力明显增强。持续推进新区拓展及旧城提升，初步形成了“景城一体、文城一体、产城一体”的“宜居、宜商、宜业”的现代城市雏形，新农村和美丽乡村建设扎实推进，建成了天福镇狮山村、常乐镇拱市村等一批幸福新村和新村示范点，城乡面貌持续改善，区域发展趋于协调。交通、水利、信息、能源等基础设施不断加强。主要污染物排放总量得到有效控制，生态建设成效显著，全县被命名为“四川省环保模范县”、“四川省园林县城”和 “四川省2013年度环境优美示范县城”。科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业稳步发展，就业和扶贫解困工作扎实推进，社会保障覆盖面不断扩大，保障能力进一步加强。
（二）“十三五”时期经济社会发展指导思想和奋斗目标。在分析研究我县“十三五”期间发展环境的基础上，确立了经济和社会发展的指导思想，其内涵是坚持四个全面战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”的发展思路，建设好山好水、有滋有味、宜居宜业新蓬溪，实现由农产品主产区向川中绿色经济强县、由插花式贫困向全面建成小康跨越，与全市同步实现全面小康。
按照国家和省“十三五”规划精神，根据全市“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”的发展主题，在深入分析“十二五”期间经济社会发展情况和“十三五”期间宏观经济形势的基础上，设计了符合县情的“十三五”期间指标体系。根据省市今年对指标体系的调整，省十三期间确定了24个指标，市上确定了24个指标，我局与县统计局研究后，初步设定“十三五”期间我县经济、社会、环境指标21个，其中预期性指标10个，约束性指标11个。
（三）经济社会发展的重点领域和具体措施。
1.优化产业结构，加快产业转型升级。围绕全面建设国家现代农业示范区，以转变经济发展方式为主线，增强综合竞争力为目标，加快特色优势产业聚集，改造提升传统产业，培育高成长型新兴产业，充分利用“互联网+”，促进产业融合，聚焦发展方向，以创新创业为动力，走出一条“错位发展、特色发展、创新发展、绿色发展”之路，着力构建高融合、重创新的现代产业体系。
2.强化基础建设，实现城乡统筹发展。以建设川中生态经济示范区为目标，进一步明确城乡功能定位，加快交通运输、水利、能源、通讯等基础设施建设，有效改善发展环境和生活环境，全面提升经济发展支撑和承载能力，加快田园城镇及美丽新村建设步伐，提升城乡面貌，努力打造好山好水、有滋有味、宜居宜业新蓬溪。
3.坚持绿色发展，创建环境友好型社会。牢固树立生态优先、环保优先的理念，深入实施“生态育县”战略，积极推行新环保法，坚持预防为主、综合治理的方针，全力加强生态建设、环境保护、污染防治和节能减排工作，不断提升污染无害处置和环境管理能力，全面优化全县生态环境。
4.坚持创新发展，激发社会发展活力。坚定不移地实施创新驱动发展战略，深入实施科教兴县、人才强县和创新发展战略，全力支持大众创业、万众创新，实施创业行动，加快创新创业孵化平台建设。完善创新创业服务支撑体系，降低创新创业门栏，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，激发社会创新发展活力，为加快经济转型升级提供增长新动力。
5.坚持民生为本，促进社会事业全面发展。加快推进 就业、社会保障、文化、卫生医疗等社会事业全面发展，探索多元化的公共服务供给模式，不断提升公共服务供给能力和服务水平，促进基本公共服务均等化，使发展成果更多地惠及全县人民，提升人民的整体生活水平和幸福指数，促进经济社会协调发展，建设和谐幸福蓬溪。
6.打赢扶贫攻坚战，同步全面建成小康社会。按照“精细化管理、精准式扶贫”的要求，坚持“区域发展促进扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的理念，以贫困村扶持为重点，以贫困农户增收为核心，统筹兼顾、整体推进，深入实施小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”； 确保实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变。
7.深化改革开放，形成开放合作新局面。坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，扩大开放，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。积极转变政府职能，创新政府管理。推进金融、农村、社会事业（如户籍、医疗等）重点领域改革，创新经济发展机制。加强区域交流合作，积极承接中东部地区产业转移，建立面向成渝服务全国的产业体系，全面提升开放型经济建设水平。
8.坚持依法治县，全面推进法治蓬溪建设。全面落实依法治国基本方略和依法治县各项工作部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。开展全民普法教育、完善社会管理，到2020年，全县建立完善与社会主义市场经济体制相适应的社会治理体系，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局基本形成。
9.坚持党的领导，提供坚强政治保证。巩固党的执政理念，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党的各级组织建设，着力增强创造力、凝聚力、战斗力。全面从严治党，落实“三严三实”要求，坚持党的群众路线，加强与人民群众的联系，突出人民主体地位，巩固和提高人民群众对党的认可和支持程度。
三、《纲要(草案)》的形成
《纲要（征求意见稿）》形成以来，通过向各部门、乡镇、社会各界人士、退休干部、人大代表、政协委员发出纸质稿件征求意见，进行修改后通过了政治协商会、人大财工委组织的专家审查、政府常务会和县委常委会，并根据县十七届人大常委会第三十七次会议的审查意见对征求意见稿进行了再次修改，最终形成了《纲要(草案)》提交本次大会审议。
附件：蓬溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
