川环发〔2017〕9号

四川省环境保护厅

关于印发《四川省排污许可证管理工作实施计划》的通知

 

各市（州）环境保护局：

　　为贯彻落实国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)、环境保护部《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》(环水体〔2016〕186号)和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》(环水体〔2016〕189号)，进一步规范排污许可证申请、审核、发放和管理程序，依法加强对企业的环境管理，督促企业达标排放，不断降低排污总量，有效改善环境质量。经省政府同意，现转发国务院办公厅及环境保护部上述规范性文件（请在国务院和环境保护部官网下载附件2-4），并结合我省实际，制定本实施计划，请一并贯彻施行。

　　特此通知。

 

　　附件：1．四川省排污许可证管理工作实施计划

　　　　　2．国务院《控制污染物排放许可制实施方案》

　　　　　3．环境保护部《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》

　　　　　4．关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知

 

　　四川省环境保护厅

　　2017年1月24日

 

附件1

四川省排污许可证管理工作实施计划

 

　　为贯彻实施国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)，全面落实环境保护部《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》(环水体〔2016〕186号)和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》(环水体〔2016〕189号)各项规定和任务，结合我省实际，制定本计划。

　　一、充分做好排污许可证核发的前期准备

　　目前，环境保护部详细制定了排污许可证核发的各类技术指导规范，《排污许可证管理暂行规定》操作性、程序性强，各地要高度重视，落实专门机构和专人负责，认真组织贯彻实施。同时要结合工作任务，对辖区内固定污染源排污情况进行摸底排查，掌握本地重点行业排污企业情况，确定核发范围，制定市级实施计划，确保2017年第一季度前完成排污许可证核发的各项准备。

　　火电行业发放范围：《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）的火电机组所在企业；有自备电厂的企业，其中自备电厂所在企业仅包括执行GB13223标准的设施（蒸汽仅用于供热且不发电的锅炉除外）。

　　造纸行业发放范围：所有制浆企业、造纸企业、浆纸联合企业；列入2015年环境统计口径范围内的纸制品企业，其他应当纳入排污许可管理的纸制品企业在2020年完成核发工作。各地可以根据管理需要将其他纸制品企业纳入管理范围。

　　其他重点行业发放范围我厅将结合国家政策适时明确。

　　二、制定排污许可证核发的具体任务及计划

　　国家要求2020年前要完成《固定污染源排污许可分类管理名录》规定行业企业的许可证核发。为了有序推进排污许可证管理工作，我省结合环境保护部的统一部署，严格落实核发计划：2017年上半年完成火电、造纸行业排污许可证核发；2017年底前要完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等。

　　根据核发计划，各地要力促火电、造纸行业企业于2017年第一季度前进行排污许可证申报工作，各市（州）环境保护部门务必于2017年6月底前完成核发，并开展依证执法监管工作。从2017年7月1日起，现有相关企业必须持证排污，并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。

　　各地可以根据辖区内重点行业分布情况，制定本地具体实施计划。在确保年度工作任务完成的前提下，统筹推进排污许可证核发工作，尽早通过有效控制排污，实现区域流域环境质量改善。

　　三、明确排污许可证核发的权限规定

　　依据《排污许可证管理暂行规定》，省级环境保护主管部门负责本行政区域排污许可制度的组织实施和监督。县级环境保护主管部门负责实施简化管理的排污许可证核发工作，其余的排污许可证原则上由地（市）级环境保护主管部门负责核发。按照国家有关规定,县级环境保护主管部门被调整为市级环境保护主管部门派出分局的,由市级环境保护主管部门组织所属派出分局实施排污许可证核发管理。可实施简化管理的固定污染源，按照环境保护部制定的《固定污染源排污许可分类管理名录》执行。

　　省级环境保护主管部门在履行监督职责时，发现市、县级环境保护主管部门存在违规核发情况时，可以责令其改正，直至撤销其核发的排污许可证，并追究相应责任。

　　四、指导企业排污许可证申报，强化企业主体责任意识

　　根据环境保护部《关于印发<排污许可证管理暂行规定>的通知》和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》的有关要求，企事业排污单位申领排污许可证需要填报大量的技术表格和文本资料，工作量大，技术要求高，内容全面细致。因此，各级环境保护主管部门应加强培训和指导，督促企事业排污单位建立专门机构，落实专业人员负责。重点指导企业确定和计算申请排放污染物种类、浓度和排放量等许可事项，制定自行监测等方案，按规定开展申请前信息公开并提交相关表格，以及指导企业如何利用全国排污许可证管理信息平台填报等必要的准备工作。通过集中培训指导，逐步提高企业申领、执行排污许可证的技术水平。企业可以委托第三方咨询机构协助做好相应的技术资料准备工作。排污许可申请材料和守法承诺书是环保部门核发排污许可证的重要依据，企业提交申报材料时，应对其真实性、合法性、完整性负法律责任，承担自行或委托开展监测、建立排污台账、按期报告持证排污情况等自证守法的责任，落实依法依证进行信息公开等责任。通过加强指导和培训，强化企业依证排污的主体责任意识。

　　五、依托全国排污许可证管理信息平台，进一步完善辖区内排污企业信息化管理

　　全国排污许可证管理信息平台是国家为了全过程规范排污许可证管理重点建设的管理系统，包括了审批、数据管理和信息公开等重点管理板块，环保部门管理端的核发网址为 http://10.102.36.1/permit/login.jsp。排污单位在申领许可证前和在许可证执行过程中公开排污信息，核发机关核发许可证后公告及排污许可监督检查信息，都依托国家统一平台进行。请各地就审批平台问题与地方政务服务中心进行衔接，并及时向社会公告。

　　通过平台管理系统，建立辖区内排污单位的基础数据库，实现固定污染源污染物排放数据统一管理，掌握辖区内污染物排放的时间和空间分布情况，有利于区域流域调控，为改善环境质量打好基础。同时为实现排污收费、环境统计、排污权交易等工作污染物排放数据统一创造条件。我省现行管理系统内排污许可证信息将逐步接入国家平台。国家已统一分配了管理平台的系统管理员及初始密码，请各地及时确定系统管理员，落实专人操作，加强密码保护和管理维护，不得使用初始密码。

　　六、现行排污许可证具有时效性，应在失效前进行换发

　　目前，我省依据地方规范性文件核发的排污许可证仍然有效。但现有排污许可证与改革后的全国排污许可证内容、要求、规范不统一，现有持证企事业单位和其他生产经营者应按照排污许可分类管理名录的时间要求，向具有核发权限的机关申请核发排污许可证。核发机关应当在国家排污许可证管理信息平台填报数据，获取排污许可证编码，换发新的全国统一的排污许可证，从而纳入新系统进行管理。如果不能满足新许可要求，则应当要求企业在规定时间内向核发机关申请变更排污许可证。

　　七、各类保障

　　《中华人民共和国环境保护法》修订施行后，国家加快排污许可证管理改革进程，进行了全方位的制度设计，形成了以排放许可证管理为中心，以信息化、精准化管理为手段的不同环境要素的综合许可的一证式管理制度。环境保护部经过充分调研，组织专业机构，编制了一整套排污许可证核发的技术规范和指南，科学设计了核发、管理等全过程程序文件。为了便于理解文件精神，环境保护部排污许可专项小组研究制定了《控制污染物排放许可制实施方案30问》，各地应加强学习，尽快熟悉，依据《排污许可证管理暂行规定》及时重新修订本地排污许可证核发服务指南，并通过本级环保部门官网、政府政务服务网站及受理核发服务窗口向社会公告。

　　国家和省厅分别建立有系统管理员交流qq群，如有需要可加：480890684（国家），474780881（省厅）。

　　八、信息报送

　　请各市（州）环境保护局于2017年1月底前向环境保护厅报送负责核发工作的内设机构名称和人员，核发前的准备工作情况及本地实施计划，包括火电、造纸行业企业的相关信息；于2017年3月底前报送火电、造纸行业企业排污许可证申报情况；于2017年6月底前报送火电、造纸行业企业排污许可证核发完成情况，及其他年内完成的重点行业排污许可证核发准备情况；于2017年年底前报送水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发完成情况及年度专项工作总结材料。